普陀区城市运行管理平台标准规范培训。 本文图片 普陀区 供图

对于有着众多人口的上海来说，通过什么样的方式进行高效城市管理？又如何发现城市运行各项保障工作是否顺利开展？千万居民的满意度又如何进一步提升？

在上海普陀区城市运行管理中心指挥大厅，眼前一张“一网统管”的监控大屏上，可直观了解区域内各项民生和城市管理工作的动态数据，道路拥堵、噪音扰民、小区积水、非机动车违规停放……通过遍布在普陀区各处的11万个传感器和2.4万路公共视频，生成近800项城市体征指标，全区超过55平方公里地域内道路、桥梁、河道、小区、商场、垃圾箱房等“点位”的“一举一动”，只要出现异常情况，均能实现快速处置。

【资料图】

而这一平台背后，离不开一群人，他们来自公安消防、绿化市容、房管、市场监管等各个领域以及各街镇，共同守护这张聚焦城市生命体征的“大网”，确保城市运行每一个细节安全可靠。

海量数据分析，提前预测隐患

在2023年4月举办的首届上海苏州河半马赛事中，普陀区城市运行管理中心携手区公安分局等，将18个安保工作关键要素全量纳入这一套系统。通过数据分析，可提前预测赛事当天拥堵点位和隐患情况，合理部署安保力量、设置补给点。

赛事当天，系统实时监测4000余名参赛选手、244处重点部位等动态情况，根据实时路况信息，对赛道周边人群密集、车辆拥堵等区域推送AI预警，为人群疏导、车辆分流提供支撑，确保了苏河半马活动现场安全、平稳、有序。

这只是普陀区城市运行管理中心“一网统管”的应用场景之一。该中心主任张军介绍，普陀区城市运行管理中心主要承担全区城市网格化综合管理、12345市民服务热线受理、“一网统管”建设，协助承担突发公共事件协调联络，以及区政府总值班室工作。

“我们拥有一支平均年龄36岁的年轻团队，以线上信息流、数据流，推动线下业务流程再造，发挥线上线下协同的优势，第一时间发现城市运行问题，进行扁平化调度、可视化协调，实现城市运行管理的全量、全要素、全流程数字化转型。”张军表示。

除了区级城市运行管理中心外，普陀区“一网统管”还深入到各个街镇、委办平台，已建设成了“1+10+N”城市运行管理平台，即：1个区级平台+10个街道镇平台+N个业务平台，充分发挥区级平台中枢作用，促进区、街镇、委办平台交互协同，实现五个“一”的能力转变：一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效、一键智搜。

城运中心综合受理派单平台。

破解急难愁盼，打造5分钟充电生态圈

普陀区城市运行管理中心副主任尹科强介绍，普陀区城市运行管理平台汇聚了区内11万条传感器信息，运用“人防+技防+智防”联防机制，紧盯城市治理的痛点难点问题，日均约发现事件2500件。

“举个例子，在每年汛期来临前，区城市运行管理中心‘一网统管’平台就能对潜在的高空坠物 、路面积水、房屋漏水、地下室积水、树木倒伏等点位情况进行分析，形成分析报告，这样就可以尽量减小台风洪涝等灾害对市民生活造成的影响。”尹科强说。

“一网统管”平台建设还深入到各街道，破解了诸多辖区内居民的急难愁盼问题。

早在2020年，依托普陀区城运中心“一网统管”平台，曹杨新村街道就打造了全区首个街镇级“一网统管”平台。

“通过这个平台，我们了解到沿街商铺电瓶车充电的问题，也知道了街道辖区内一些历史风貌建筑或特殊老旧小区电瓶车用量大，但是又不具备常规助动车有序停放条件及充电桩建设条件的难题，为此我们在沿街路面安装了快速充电桩，打造5分钟充电生态圈，满足电瓶车车主随需随充的需求。”曹杨新村街道相关负责人丁拥琪表示。

丁拥琪介绍，“一网统管”平台也让街道对于整个充电过程“可视、可管、可控”， 哪些端口正在使用、是否有端口存在故障，总充电次数、平均充电时长，充电设施布点热力图都一目了然，“这样也便于消防队、房管中心、居委会及充电设施运维企业等各方力量及时作出安全响应。”

尹科强进一步表示，为高效处理各类问题，普陀区城市运行管理平台还组建24小时快速响应队伍，融合值班值守、应急联动、市民热线、网格巡查等多方资源，整合城管、绿化市容、市场监管、房管等多方力量，在街镇层面成立基层城运工作站，运用智能设备和融合指挥平台，确保交互衔接顺畅、调度联动有力、处置高效敏捷。

数智赋能，推出“白蚁”预警

此外，普陀区城市运行管理中心还拥有一套较为完善的热线服务工作机制，这一套系统让社区管理从被动转为主动。

该中心副主任何骏慧举例说，譬如今年3、4月，“预警响应机制”通过后台算法，推出了“白蚁”这个热词的预警。

“通过第一时间启动预警推送功能，我们将白蚁防治方法和处置部门信息共享给基层单位，有效帮助基层单位提前干预白蚁群体性诉求的发生。”何骏慧表示，通过热线信息分析，我们能将社区管理化“被动接收”为“主动出击”，努力将问题化解在市民投诉之前，将疑问解答在市民求助之前。

何骏慧又举例说，噪声扰民是热线投诉的热点、难点，其中，因为大开发、大建设引发的施工噪声投诉量居高不下且处置效果不理想。“去年，我们热线平台联合区环保局、区建管委、区城管执法局，连发三期专报汇总噪声诉求，提出针对性建议，多次指导施工单位做好防护措施避免矛盾产生，使得同期区测评的市民满意率提升了7.4%。”

值得一提的是，为了及时回应居民诉求，这一热线平台还运用智能化手段，依托“智能派单+一线通达”系统，以及“一支整合多部门力量的街镇综合管理片区队伍”，实现紧急事项第一时间到基层处置人员手中，以最早时间、最小成本，解决群众突出问题，不断提升群众的满意度。